С 1 января 2025 года рынок госзакупок продуктов питания живёт по новым правилам: старые постановления № 832, № 925, № 102, № 616, № 617 утратили силу одновременно, их заменило сводное Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (в редакции от 11.02.2026). Рыба и морепродукты по кодам ОКПД 2 группы 10.20 попали в Приложение № 2 — к ним применяется правило «второй лишний». Главный документ, подтверждающий российское происхождение партии для непроизводителя, — сертификат СТ-1 от Торгово-промышленной палаты РФ.
Если поставщик заявляется на закупку охлаждённой трески, мороженого минтая, икры или крабовых консервов и в пакете нет правильно оформленного СТ-1, заявку либо отклонят при наличии конкурента с подтверждённым российским товаром, либо лишат 15-процентной ценовой преференции. Разбираем, как СТ-1 соотносится с ПП № 1875, какой критерий происхождения применяется для дикого вылова и переработки, как пройти экспертизу в ТПП и сколько это стоит в 2026 году.
Что такое сертификат СТ-1 и почему он стал критически важен в 2026
Сертификат происхождения формы СТ-1 — документ государственного образца на защищённом бланке А4, выдаётся уполномоченной ТПП. Подтверждает страну происхождения товара по Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009. Изначально создавался для экспорта в СНГ (освобождение от ввозной пошлины), но с 2015 года получил вторую функцию — подтверждение российского происхождения товара в государственных закупках по 44-ФЗ и в корпоративных закупках по 223-ФЗ. С введением ПП № 1875 эта функция стала ключевой.
Для рыбной матрицы СТ-1 — единственный рабочий вариант. Декларация в свободной форме на бланке поставщика не принимается, если код ОКПД 2 включён в Приложение № 2 ПП № 1875. Реестровая запись в ГИСП Минпромторга существует только для промышленных товаров (ПП РФ № 719), рыба туда не вносится. Экспортные сертификаты (форма А, EAV, СТ-2, СТ-3) для внутренних торгов в РФ не работают.
Принципиальный момент: сертификат не действует на годовой контракт целиком — выдаётся под конкретную отгрузку в одном транспортном средстве по одной ТТН. Для оптовика, поставляющего по контрактам ФСИН, Минобороны, школьного питания, больниц, госкорпораций, СТ-1 нужен на каждую отгружаемую партию.
ПП № 1875: куда попадает рыба и как работает «второй лишний»
ПП № 1875 свело три разрозненные ранее меры протекционизма в единую систему: запрет (Приложение № 1, 151 позиция), ограничение по правилу «второй лишний» (Приложение № 2, около 465 позиций) и 15% ценовая преференция (для всего остального). Рыба попадает во второй уровень — в Приложение № 2. Сюда вошли подгруппы кода ОКПД 2 10.20 «Рыба переработанная и консервированная, ракообразные и моллюски»: мороженая рыба (10.20.13), консервы (10.20.25), икра (10.20.26), свежая и охлаждённая продукция (10.20.1). Конкретные позиции сверяйте по актуальной редакции — за период январь 2025 – март 2026 постановление редактировалось девять раз.
Механизм «второй лишний» работает так: если на закупку подана хотя бы одна заявка с товаром российского или евразийского происхождения, соответствующая ТЗ, остальные заявки с иностранным товаром автоматически отклоняются. Раньше это правило называлось «третий лишний» (по ПП № 832): требовалось две заявки от разных российских производителей. С 2025 года под единым ПП № 1875 хватает одной правильно оформленной заявки.
Критично важное правило 2025 года — «всё или ничего»: если в заявке смешаны товары российского и иностранного происхождения, заявка целиком считается иностранной и преференции не получает (подп. «б» п. 4 ПП № 1875). Минфин подтвердил это в письме от 29.12.2025 № 24-06-09/127567. Для рыбного опта: если заявка хочет преимущество, в ней должны быть только российские позиции с СТ-1 на каждую — один иностранный кальмар «убьёт» преференцию для всей фуры.
Критерий происхождения для рыбы: почему адвалорную долю считать не надо
Большинство руководств по СТ-1 фокусируются на правиле адвалорной доли — когда стоимость импортного сырья не должна превышать определённой процентной доли в цене конечной продукции. Для рыбы и морепродуктов работает другой, более простой критерий — «полностью произведённый товар» из п. 2 раздела 2 Правил определения страны происхождения СНГ. Подпункт «е»: продукция морского рыболовного промысла, полученная судном данной страны либо арендованным ею. Подпункт «ж»: продукция перерабатывающего судна страны исключительно из продукции «е». Подпункт «д»: продукция охотничьего и рыболовного промысла (пресноводный промысел и аквакультура).
Для подтверждения российского происхождения свежепойманной трески, выловленного минтая, мурманского опилио или икры с Камчатки сложная калькуляция не нужна — нужно подтвердить, что рыба добыта российским судном (либо зафрахтованным российской компанией) и переработана на территории РФ. Вторичная переработка (заморозка, фасовка, изготовление консервов) на российском предприятии из российского сырья тоже даёт критерий «полностью произведённый».
Парадокс возникает при производстве из импортного сырья. Если краб или рыба ввезены из третьих стран (лосось с Фарер, креветка из Эквадора), переработаны в России и фасованы под собственной маркой — критерий «полностью произведённый» не работает. Применяется правило достаточной переработки с расчётом адвалорной доли, и для простых операций (заморозка, разделка) этот критерий обычно не выполняется — партия будет считаться иностранной. Также критично для оптовиков-переработчиков: при закупке живого краба на промежуточных рынках Дальнего Востока в УПД от поставщика-вылавливающего предприятия нужно сразу запрашивать ссылку на разрешение на добычу ВБР и номер судна, иначе цепочка к российскому промыслу не доказывается.
Какие документы готовить для ТПП: чек-лист на 2026 год
Процедура в ТПП включает три этапа: подача заявления, экспертиза с составлением Акта экспертизы, выдача готового бланка.
Этап 1 — заявление и базовый пакет: заявление о выдаче СТ-1 от руководителя или уполномоченного по доверенности; карточка компании, выписка ЕГРЮЛ давностью не более 30 дней; контракт с заказчиком по 44-ФЗ или 223-ФЗ (либо извещение и проект контракта); счёт-фактура (УПД) на партию; товаротранспортная накладная.
Этап 2 — документы по происхождению (главная сложность для рыбной партии): документы от рыбодобывающей компании (разрешение на добычу ВБР, рейсовые документы судна, акты выгрузки); ВСД из «Меркурия» с указанием районов вылова по ФАО и способа обработки; ТУ или ссылка на ГОСТ (32366-2013 для мороженой рыбы, 33802-2016 для крабовой продукции, 1629-2015 для лососёвой икры); декларация о соответствии по ТР ЕАЭС 040/2016 и ТР ТС 022/2011; документы о праве на производственные мощности (для переработчиков).
Этап 3 — Акт экспертизы и сертификат: эксперт ТПП изучает пакет, при необходимости назначает осмотр; составляется Акт с заключением о критерии происхождения (для рыбной партии чаще всего «П» — полностью произведённый, или «Д» — достаточная переработка); оформляется бланк СТ-1 с заполненными графами 1–13. Срок выдачи в стандартном режиме — 3–10 рабочих дней, в срочном — 1–2 дня (за доплату).
Стоимость, сроки действия, бесплатная выдача до 31.12.2027
Свежая новость 2026 года: Приказом ТПП РФ от 26.12.2025 № 84 безвозмездная выдача сертификатов СТ-1 продлена до 31 декабря 2027 года — для СТ-1, оформляемых для российских таможенных органов и применяемых в целях неприменения ограничительных мер по постановлениям Правительства № 311 и № 312. Приказ вступил в силу с 1 января 2026 года.
Формулировка «СТ-1 бесплатен» — частично правда: бесплатен сам бланк и работа эксперта по выдаче, но не Акт экспертизы, на основании которого выдаётся сертификат. Стоимость Акта зависит от ТН ВЭД, региональной палаты, объёма партии и срочности — ориентировочный диапазон в 2026 году 8–25 тысяч рублей для типичной рыбной партии. Срочное оформление увеличивает стоимость в полтора-два раза.
Срок действия сертификата — до одного года, но это техническое ограничение бланка: на практике СТ-1 действует под конкретную отгрузку и конкретную ТТН, повторно использовать его для другой партии нельзя. Для оптовика с ежемесячными контрактами один СТ-1 на год — ошибка, ведущая к отклонению заявки.
Типичные ошибки оптовика при оформлении СТ-1
1. Декларация о происхождении в свободной форме вместо СТ-1. Если код ОКПД 2 включён в Приложение № 2, декларация не принимается, заявка считается иностранной. Распространённая ошибка непрофильных поставщиков из других отраслей.
2. Старый СТ-1 на новую отгрузку. Сертификат на партию двухмесячной давности (даже если формально не истёк) на новой отгрузке не работает: номер ТТН и счёт-фактуры не совпадает.
3. Расхождение веса в СТ-1 и фактической отгрузке более 5%. Особенно критично для глазированной мороженой продукции: после оттайки масса нетто без глазури отличается, нужно указывать нетто-нетто без глазури со ссылкой на ТУ.
4. Заявка с одной российской и одной иностранной позицией. Если в одной заявке мороженый минтай (Россия, СТ-1 есть) и креветка Ваннамей (Эквадор, СТ-1 невозможен), вся заявка попадает под подп. «б» п. 4 ПП № 1875 и не получает преимущество. Лучше разделять закупки или комплектовать заявки только российской продукцией.
5. Игнорирование изменений в Приложении № 2. За 14 месяцев действия постановление редактировалось девять раз. Оптовик, опирающийся на «старый» состав перечня от января 2025 года, может пропустить новые позиции. Перед каждой заявкой нужно сверять актуальный код товара.
Что важно учесть, если вы оптовик-непроизводитель
Большинство компаний рыбного B2B-канала не имеют собственного флота или перерабатывающих мощностей — закупают продукт у вылавливающих и перерабатывающих предприятий и перепродают. Для них СТ-1 строится по схеме: запрашиваем у поставщика-производителя полный пакет документов на происхождение, в ТПП идём с пакетом «поставщик плюс мы». Договаривайтесь с поставщиками о выдаче типового пакета «под СТ-1» (ВСД из Меркурия, разрешения на промысел, ТУ, декларации соответствия, копии судовых документов). Стройте долгосрочные отношения с одной-двумя региональными ТПП — где вас знают и аккредитованы Акты экспертизы, оформление быстрее.
По крабовой матрице с её особенностями приёмки и маркировки — мы подробно разбирали раньше — правильно собранная цепочка от вылавливающей компании до фасовщика позволяет уверенно проходить экспертизу ТПП. По икре, попадающей под поэкземплярный учёт с 1 июня 2026 года (в отдельной статье), цепочка ВСД из Меркурия становится ещё критичнее — на её основе ТПП и подтверждает критерий «полностью произведённый товар».
Часто задаваемые вопросы
Когда сертификат СТ-1 точно понадобится оптовику морепродуктов в 2026 году?
В трёх ключевых сценариях. Первый — участие в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ на поставку рыбы, икры или морепродуктов: коды ОКПД 2 группы 10.20 входят в Приложение № 2 ПП РФ № 1875, действует правило «второй лишний». Второй — экспорт партии в страны СНГ (Беларусь, Казахстан, Армения, Узбекистан и др.) для освобождения от ввозной пошлины. Третий — поставка крупным сетевым ритейлерам и федеральным дистрибьюторам, которые добавили СТ-1 в стандартный пакет KYC-документов. Для внутренних поставок частному бизнесу вне торгов сертификат СТ-1 не требуется.
Чем отличается правило «второй лишний» от старого правила «третий лишний» по ПП № 832?
Принципиально — порядком отклонения иностранных заявок. По старому правилу «третий лишний» (действовало до 31.12.2024 по ПП № 832) заказчик отклонял иностранные заявки только при наличии двух заявок с подтверждённым российским товаром от разных производителей. По новому правилу «второй лишний» из ПП № 1875 достаточно одной заявки с подтверждённым российским происхождением, чтобы все остальные иностранные заявки были отклонены автоматически.
Нужно ли считать адвалорную долю для дикой рыбы и морепродуктов?
Нет. Для продукции, полученной в результате рыболовного или морского промысла российским судном (или зафрахтованным российской компанией), применяется критерий «полностью произведённый товар» из пункта 2 раздела 2 Правил определения страны происхождения СНГ. ТПП присваивает критерий «П» в Акте экспертизы, сложных калькуляций делать не надо. Достаточно подтвердить факт российского промысла: разрешение на добычу, рейсовые документы судна, ВСД из Меркурия.
Сколько стоит СТ-1 для рыбной партии в 2026 году?
Сам бланк сертификата СТ-1 ТПП РФ выдаёт безвозмездно — это закреплено Приказом ТПП РФ от 26.12.2025 № 84, действие которого продлено до 31 декабря 2027 года. Платная составляющая — Акт экспертизы, на основании которого выдаётся сертификат. Ориентировочный диапазон стоимости в 2026 году — от 8 до 25 тысяч рублей за партию в зависимости от ТН ВЭД, региональной палаты и срочности оформления. Срочная экспертиза увеличивает стоимость в полтора-два раза.
Можно ли оформить один СТ-1 на годовой контракт с госзаказчиком?
Нет. Сертификат СТ-1 выдаётся под одну конкретную отгрузку партии, едущую в одном транспортном средстве по одной товаротранспортной накладной. Срок действия бланка — до одного года с момента выдачи, но фактически использовать его повторно для другой партии нельзя: номер ТТН, счёт-фактура и количественные показатели должны совпадать. Для оптовика с ежемесячными отгрузками по госконтракту СТ-1 оформляется на каждую поставочную партию отдельно.
Что будет, если выявится несоответствие данных в СТ-1 фактической партии?
Если расхождение между весом, указанным в графе 9 сертификата, и фактической массой отгрузки превышает 5%, СТ-1 признаётся недействительным. То же касается несовпадения номера ТТН, счёта-фактуры, наименования и характеристик товара. Для заказчика по 44-ФЗ это основание для расторжения контракта и направления данных в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Дополнительно поставщику грозит ответственность по статье 14.43 КоАП за нарушение требований технических регламентов (штрафы для юрлица от 100 тысяч до 1 миллиона рублей).
Как проверить, что СТ-1 поставщика подлинный?
Каждый выданный сертификат СТ-1 заносится в единый Реестр сертификатов происхождения ТПП РФ. По номеру сертификата и дате выдачи статус проверяется через официальный сервис проверки на портале ТПП РФ. Заказчик по 44-ФЗ или 223-ФЗ обязан перед заключением контракта проверять подлинность СТ-1 — это закреплено в пункте 3 ПП № 1875. Если сертификат отсутствует в реестре, отозван или статус не подтверждается, заявка отклоняется как поданная с недостоверными документами.
